關于濠江區2019年度法治政府建設情況的報告
  • 2019-12-18 16:52
  • 來源:濠江區人民政府辦公室
  • 發布機構:濠江區人民政府辦公室
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    2019年,在區委的堅強領導下,區人民政府法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,認真對照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,繼續抓好《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《廣東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年》《汕頭市法治政府建設“十三五”規劃(2016—2020年)》的落實,以順利實施濠江區法治政府建設“十三五”規劃,推進社會治理現代化,營造共建共治共享社會治理格局為目標,全面加快法治政府建設。根據《關于做好2019年度法治政府建設情況報告的通知》(汕法治辦函〔2019〕28 號)通知要求,現將我區2019年度法治政府建設情況報告如下:

    一、2019年度法治政府建設情況

    (一)依法全面履行政府職能

    1.落實法治政府建設“第一責任人”職責。一是加強對法治政府建設的組織領導。通過《濠江區2018年依法行政工作要點》,落實法治廣東建設考評整改工作動員推進,研究迎接法治政府建設全面督察的意見。聽取達濠街道、河浦街道履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責的述職報告。今年以來,區政府常務會議聽取、研究法治政府建設相關工作6場次。二是落實常務會重大決策法律審查制度。重大行政決策在征求各部門意見并通過區政府法制部門審查的基礎上,才能提交常委會討論研究,確保政府依法、科學決策。三是依法全面履行政府職能。落實權力清單、責任清單制度,確保行政機關正確履行法定職能,防止行政不作為、亂作為。四是強化督促機制。成立區營商環境建設監督局,加強對關鍵部門和重點崗位的行政權力監督,完善糾錯問責機制,加大問責力度。五是自覺維護司法權威。積極履行行政應訴職責,尊重并執行法院生效裁判。今年以來,行政負責人出席庭審1場次。六是落實行政機關工作人員學法用法制度。印發《關于落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》,全面推進“七五”普法工作縱深開展。

    2.優化政府組織結構。對標對表,嚴格依照《汕頭市濠江區機構改革方案》,以有利于提升區域營商環境為目標在原行政體制綜合改革的基礎上優化職能,新設、重組政府工作部門20個,順利完成機構改革,實現政令暢通、令行禁止,夯實全面實現法治政府的根基。

    3.深化行政審批制度改革。一是依托行政服務中心前置產業園區,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”綜合窗口服務模式,實現25個區直及市屬部門1086項政務服務事項一站式辦理。二是在全市各區縣率先設置市政公用服務綜合窗口。推動實現只進一扇門,辦好所有事。三是強化服務配套。推行免費刻章、復印、郵政送達等便利化措施,優化辦事導引服務;開發智能導辦機器人,提供政務服務自助咨詢,推動政務服務高效辦理。今年以來,行政服務中心累計辦結業務61885件,按時辦結率100%。

    4.加強市場監管。一是優化開辦企業流程。將開辦時間壓縮到1個工作日內。對企業設立登記申請材料齊全,符合法定形式的,在0.5個工作日以內辦結;0.5天以內完成印章刻制,并按照規定完成公安機關備案;二是對新辦企業涉稅事項推行套餐服務,符合條件的即到即辦、當場辦結。三是暢通訴求通道。設置“企業直通車專區”,啟動“濠江區企業直通車”網上平臺系統,實現企業反映訴求“快速通道”。四是建立“企業滿意度評分”制度。企業可根據對職能部門的服務及辦理結果進行滿意度評價,倒逼相關領導和牽頭部門轉作風、提效率。五是優化二手房交易一件事服務。將二手房交易納稅登記從多部門多環節整合為一窗辦理,進一步提速至全流程4個工作日辦結,實現粵東最快。六是做好企業便利化注銷工作。截止12月份,已有107戶企業通過全國企業信用信息公示系統進行簡易注銷公告,累計85戶企業通過簡易注銷程序辦理企業注銷。今年以來,全區新增市場主體共1427戶,注冊資本121599.66萬元。累計市場主體總量達13336戶,注冊資本1469694.7萬元。

    5.優化政府服務職能。一是推進政府部門一體化辦公。延伸“汕頭政府在線(二期)”,實現濠江區120個終端接入單位“一張網”辦公,推動跨地區、跨部門、跨層級信息共享、業務協同。二是推進“互聯網+監管”系統建設。認領監管事項510項,發布檢查實施清單382項。推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警。三是強化政務服務事項目錄管理系統應用。納入實施政務服務事項1379項,推動政務服務“三少一快”(少提交材料、少填表單內容、少到辦事現場、快速辦理)。四是推進網上辦事平臺建設。按照“應上盡上、全程在線”的原則,推動區各部門政務服務事項納入網上辦理平臺,推行網上全天候申請服務,實現網上可辦率75%,最多跑一次94.4%。五是推動“粵省事”平臺常態化應用。拓展“數字政府”移動門戶高頻便民移動服務,一站式查詢和辦理,實現“指尖可辦”488項,417個事項 “零跑動”。

    (二)完善依法行政制度體系

    1.嚴格規范性文件制定程序。按照市、區管理規定的要求,起草、制定、發布區政府規范性文件和做好規范性文件備案工作。今年以來,共出臺區政府規范性文件5個,分別是《汕頭市濠江區區級國有資本經營預算管理辦法》《濠江區人民政府重大行政決策量化標準規定》《汕頭市濠江區農村集體資產資源交易管理辦法》《汕頭市濠江區加快酒店服務業發展辦法》和《汕頭市濠江區關于促進實體經濟高質量發展的若干措施(2019—2021年)》。

    2.做好證明事項清理相關工作。持續推進“減證便民”,對沒有法律法規依據的證明事項規定及兜底規定或不符合生態環境保護要求的規范性文件進行清理。經清理,區政府規范性文件中有2件需要修改,已啟動修訂程序。

    3.落實重大行政決策相關制度機制。規范區政府重大行政決策行為,制定《濠江區人民政府重大行政決策量化標準規定》,對區政府作出的涉及本地區社會經濟發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策事項進行細化、量化。?

    (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

    1.推進依法決策。充分發揮區政府法律顧問的參謀和助手作用,研究協調處置歷史遺留問題和疑難法律問題,為區政府重大行政決策的論證起草、行政執法監督等工作提供咨詢、建議的作用。截止12月份,區政府法律顧問(室)共審查各類行政文件及行政機關合同279份,審查文件80份(分別是區直單位三定方案30份、行政機關合同21份、土地收購出讓文件9份、招標采購文件20份)。

    2.建立健全法律顧問機制。制定《濠江區關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案》,全面推行法律顧問制度,積極發揮法律顧問和公職律師在參與重大行政決策中的作用。截止12月份,我區7個街道60個社區實現法律顧問聘請全覆蓋,區委政法委、區司法局設置本單位公職律師。

    3.嚴格落實決策法定程序。開展重大行政決策聽取意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等工作,履行重大行政決策程序的法治化和規范化水平不斷提高。《濠江區人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》涉及的“區政府重大投資項目決策”和“重要的規范性文件的制定”兩項重大行政決策事項,均嚴格按重大行政決策有關程序規定執行。

    (四)堅持嚴格規范公正文明執法

    1.全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。印發《關于開展全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作的通知》,落實各行政執法單位全面推行“三項制度”。截止12月份,全區各行政執法機關均已制定記錄清單,審核清單,明確法制審核人員,按照“誰執法、誰公示”的原則,做好行政執法公示工作,平臺公示共542宗。

    2.規范行政執法行為。一是強化人員資格管理。組織執法證考試、申領。二是完善執法隊伍。嚴格實行行政執法人員持證上崗管理。三是全面落實“兩隨機一公開”監管模式。制定《汕頭市濠江區2019年跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查工作實施方案》。四是編制政務服務系統“雙公開”目錄。五是根據機構改革后新“三定”方案制定監管執法權責清單。

    3.開展行政執法案卷評查工作。規范行政執法案件,落實案卷自查制度;組織對區自然資源局、區住建局、區城管執法局等執法任務較重的執法單位進行行政執法案卷評查,對存在的問題提出整改意見,強化監督指導力度。?

    (五)全面推進政務公開

    1.完善政務公開制度。修訂《濠江區政府辦公室政府信息主動公開工作規范(試行)》《濠江區政府辦公室政府信息依申請公開工作規范(試行)》,及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄;依法妥善處理政府信息公開申請,不斷完善依申請公開答復工作。今年以來,共收到以網絡申請方式提交的依申請公開信件1宗,已在規定時間內依法予以回復。

    2.加強政務公開的統籌協調工作。做好信息公開、政府網站、政務新媒體管理工作。主動公開區政府全體會議、常務會議決定事項,區政府規范性文件、重要政策文件主要內容,人大議案建議和政協提案建議原文回復等,及時回應社會關切,進一步提高政府公信力,逐步做到政務公開內容規范、形式規范、時限規范、范圍規范、程序規范。

    (六)依法有效化解社會矛盾糾紛

    1.嚴抓社區矯正工作。一是全面落實“五個一”教育矯治模式。分類動態管控,聯系相關部門為精神病障礙患者提供專業心理輔導。二是創新開展社區矯正服刑人員安全技能培訓。三是嚴謹完成社區矯正特赦工作。嚴格開展摸排甄別,做好審核上報工作,對審查過程中發現漏罪的服刑人員及時提請公安機關依法刑事拘留,最終我區3名社區矯正人員被汕頭市中級人民法院裁定特赦。

    2.堅持發展新時代濠江“楓橋經驗”。一是開展矛盾糾紛排查調處專項活動。重要節點期間加強對重大疑難糾紛的排查調處力度。二是進一步加強人民調解員隊伍建設。召開全區專職人民調解員座談會,創新模式開展人民調解員培訓工作,提升人民調解員的業務素養。三是強化聯調機制。建立司法所和公安派出所共同調解新機制。截止12月份,全區各類人民調解組織共化解矛盾糾紛126件,調解成功125件,調解成功率99.21%。

    3.推進公共法律服務體系建設。繼續完善公共法律服務三級平臺建設,抓緊完成廣澳街道三遼社區、玉新街道崗背社區、礐石街道珠浦社區和馬滘街道海光社區等4個示范性社區公共法律服務工作室的建設工作,充分發揮一線平臺宣傳、指引、咨詢和需求分析等公共法律服務功能。

    4.推進民主法治創建。對照省創建標準,在去年49個社區被省確定為“民主法治社區”的基礎上,結合創文提質、美麗鄉村建設,繼續深入推進本年度8個社區的創建工作。此外,達濠街道赤隆社區被司法部、民政部授予第七批“全國民主法治示范村(社區)”榮譽稱號,成為我市唯一一個獲得該榮譽的基層單位;華南矢崎(汕頭)汽車配件有限公司榮獲廣東省“法治文化建設示范企業”稱號。

    5.深化一社區一法律顧問工作。一是積極引導法律顧問指導社區參與民主法治社區創建活動,在潛移默化中提升社區群眾的法治意識,自治水平。二是利用每月八小時的“坐班”以及對社區的法律事務處理,全面規范社區合同履行,嚴把“三資”合同的審核,全面提升社區法治水平,夯實依法治區的基礎。三是組織社區法律顧問利用所在社區的社區法治教育點,學校、轄區企業開展憲法宣傳教育活動、“掃黑除惡”宣傳活動,全面提高公民法治宣傳參與率。截止12月份,法律顧問為社區累計提供服務867次,其中接受咨詢達630次,開展法治課或其他法律培訓201場次,審閱合同、出具法律專業意見書31份,提供法律援助1宗,參與人民調解2宗,開展其他法律服務2宗。

    (七)強化對行政權力的制約和監督

    1.自覺接受人大政協監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,接受詢問和質詢制度。今年以來,主動向人大常委會報備規范性文件5件;辦結市人大、政協代表提出的議案建議提案共42件,滿意率為100%;按時保質辦理區四屆四次人大會議議案1件,建議30件,滿意率為100%。落實辦理區政協四屆四次會議重點提案3件,提案9件,建議19件。

    2.加強行政復議、行政應訴工作。做好“行政復議法實施20周年”宣傳活動,加強各單位行政應訴指導工作,做好我區行政訴訟相關統計工作。今年以來,以區政府作為被申請人的行政復議案件2宗,分別是善德古堂對濠江區人民政府、濠江區自然資源局征地行為及劃撥行為不服,向市政府申請行政復議,市政府均裁定駁回善德古堂復議申請;以區政府作為被告的行政訴訟案件3宗,分別是魏喜波、魏喜文要求撤銷《限期清退通知書》案件,區政府一審勝訴,原告魏喜波、魏喜文上訴至廣東省高院,該案尚未進入庭審階段;以及善德古堂不服市政府對征地行為及劃撥行為做出的復議決定分別提起行政訴訟,該案區政府被追加為第三人,目前案件已進入庭審階段。

    (八)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

    1.深化區委區政府學法機制。一是建立健全區委常委會、區政府常務會學法制度。完成區委常委會學法17場,區政府常務會學法2場。二是推進會前學法制度,發揮區委理論學習中心組帶動輻射作用,各街道辦事處、區直各單位廣泛開展學法專題學習,掀起全區干部學法高潮。三是組織公職人員網上法律學考。以點帶面掀起全區憲法、法律學習的高潮。據統計,我區在廣東省國家工作人員學法考試系統注冊的學員共5108人,參考學員5107人,參考率高達99.98%,優秀率達100%,平均分99.76分。

    2.構建“誰執法誰普法”普法機制。一是全面編制普法清單。各街道辦事處、區直各單位依據各自權力清單,詳細梳理相關的法律法規,制定普法責任清單,明確普法總體要求和具體責任,并向社會進行公布。截止12月份,全區已有35個單位完成普法責任清單的制定、公布工作。二是舉辦首屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告活動。確定區人民法院、區市場監管局、區城市管理和綜合執法局作為首批參評單位,接受專家評議和群眾投票,經過角逐,3個單位得分均在90分以上。三是舉辦濠江區領導干部旁聽庭審活動。組織觀看法庭審理及聽取主審法官釋法講解,提高公職人員依法辦事的意識。

    3.推進法治政府示范創建。對照《市縣法治政府示范建設指標體系》的要求,優中選優,向市委依法治市辦推薦的廣東省法治政府建設單項示范創建單位2個,分別是濠江區申報“廣東省打造共建共治共享社會治理格局示范區”和汕頭市濠江區政務服務數據管理局申報“廣東省優化法治化營商環境示范單位”。通過創建活動,全面提升我區法治政府建設水平,營造法治政府建設創優爭先的濃厚氛圍。

    二、推進法治政府建設存在的不足和原因

    我區在推進依法行政、加快法治政府建設工作中取得了新成效,但也存在一些問題和薄弱環節,主要表現在以下幾方面:

    一是法治政府建設的推進力度有待提高。雖然我區不斷深化法治政府建設,也取得一定成績,但創新社會治理的力度仍需進一步加強,對法治政府系統性認識還需要不斷深入,特別是如何運用法治思維、法治方式優化、提升治理體系,提高治理能力方面也有待提高。

    二是依法行政的水平有待規范。行政執法“三項制度”沒有完全落實到位,執法不規范現象還沒有根除,行政活動的嚴肅性和規范性還沒有得到全面的遵循,合理性原則與合法性原則缺乏兼顧,個別行政執法部門執法程序存在瑕疵,執法案卷歸檔不規范,主動執法意識不強,存在被動執法的情況。

    三是法律審查力度有待加強。各街道、各單位雖然逐步聘請法律顧問,建立公職律師的隊伍,但在充分發揮法律顧問、公職律師專業作用上仍需推進,法律顧問參與重大行政決策事項方面仍有待加強。

    四是政務服務質量還有提升空間。雖然我區行政審批統一進駐行政審批中心,全面提升群眾辦事的便利程度,但由于各部門在事項進駐后提供的服務存在差異。雖然網上可辦理事項增多,但仍需現場確認,具體流程只是部分轉移到網絡辦理,總流程有待優化。

    五是公共法律服務資源不足。雖然各街道、各社區已完成公共法律平臺的建設,但現階段由于專業人員缺乏,特別是本地公證員、律師數量較少,沒辦法實現每個公共法律服務平臺均配備專業法律人才的條件,提供專業性、針對性的服務能力不強。

    六是普法責任制落實不理想。個別單位沒有充分理解普法責任制的含義,認為“誰執法誰普法”僅僅是執法機關的工作,對“誰執法誰普法 誰主管誰普法”責任制認識不到位,存在重具體業務,輕法治宣傳的情況。

    三、2020年度法治政府建設主要任務

    2020年,我區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,不折不扣貫徹落實上級黨委政府和區委全面依法治區委員會的各項重大決策部署,全面加快法治政府的建設。

    一是提高政治站位,強化黨對法治政府建設的領導。結合“不忘初心 牢記使命”主題教育活動,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,健全和落實黨領導法治建設的機制,把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面。堅持固基強本,壓實黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人的職責,在不斷深化法治建設的同時,實現法治街道,法治社區同步推進。

    二是開展法治示范創建,推進法治政府建設再升級。以法治政府示范創建為契機,全面健全依法決策機制,深化“放管服”,加大決策合法性審查力度,強化行政執法監督指導,全面規范我區行政執法程序、提升執法水平,優化區域營商環境。

    三是堅持市場主體地位,統籌深化推進“放管服”改革。準確把握和摸清當前制約我區建設現代化臨港新區的痛點、難點,清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭政策、措施,進一步推進工商注冊登記制度便利化,積極穩妥推進“多證合一”、“證照分離”改革相關工作。充分發揮行政審批職能,開展“綠色服務通道”,大力促進民營經濟發展。

    四是優化政務服務水平,提升便民服務質量。積極探索審批服務創新,加快政務服務向下沉,提高跨部門業務“一網通辦”服務能力,實現本級政務服務事項網上可辦率不低于80%,100個高頻事項“最多跑一次”。切實提高網上政務服務水平,為群眾提供更高質量的辦事體驗和更優質的生活服務。

    五是嚴肅行政執法行為,提升監管水平。加強對基層執法監管人員法律知識和業務能力水平的培訓,進一步轉變監管理念,創新監管方式,以適應新形勢下監管和執法新需要。強化行政執法“三項制度”,“雙隨機一公開”監管的落實,推進跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查工作,進一步推進政府職能轉變,加強行政執法督察力度,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,切實加強事中事后監管,營造規范有序、公平競爭的市場環境。

    六是加強隊伍建設,提升法治專業支持。推進法治人才的培養,建立健全法律顧問和公職律師制度,提高各單位公職律師的數量,全面提升我區法治人才儲備的質量和數量。為法律人才搭建鍛煉平臺,充分發揮法律人才的作用,全面提升法治建設的水平。

    七是推進公共法律服務建設,提高人民群眾的獲得感。加快推進公共法律服務體系建設,細化工作流程,建立健全系列規范指引,將規范運作變成常態化管理,全面擴大一社區一法律顧問服務范圍,支持社區律師提供法治體檢服務,引導“遇事找法”的法律氛圍。進一步加大公共法律服務的投入,強化輿論引導,提升法律服務的便捷性,多樣性,降低人民群眾獲得法律服務的成本。

    八是深化法治宣傳力度,夯實全民守法根基。全面落實“誰執法 誰普法”普法責任制,通過公布普法清單,舉辦履職報告會等一系列手段,倒逼落實普法責任制。普遍建立普法志愿組織,發揮普法講師團的作用,構建法治宣傳實體,創新普法形式,引導人民群眾廣泛參與法治宣傳活動,打造全民參與的法治矩陣。?

    ? ? ? ? ? ? ? ? ? 汕頭市濠江區人民政府

    ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年12月16日

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